I UNIVERSIDAD CIENTÍFICA DEL PERÚ ESCUELA DE POSGRADO TESIS “GERENCIA PÚBLICA DE INFRAESTRUCTURA Y DESARROLLO SOSTENIBLE DE COMUNIDADES BOSQUESINAS AMAZÓNICAS: COMUNIDAD DE ALTO MONTE DE ISRAEL – CABALLOCOCHA- PERÚ, 2018” PARA OPTAR EL GRADO ACADÉMICO DE MAGISTER EN CIENCIAS E INGENIERÍA, MENCIÓN EN GERENCIA DE LA CONSTRUCCIÓN AUTOR: CLAUDIA DE JESÚS MORALES AQUITUARI AUTOR: ALBERTO ALEJANDRO RÍOS MORENO ASESOR: ING. ULISES OCTAVIO IRIGOIN CABRERA, M.SC LÍNEA DE INVESTIGACIÓN: INGENIERIA DE LOS MATERIALES Y CONSTRUCCIÓN DE INFRAESTRUCTURA IQUITOS – PERÚ, 2018 II Dedicatoria Dedico este trabajo de investigación a mi pequeño hijo Alejandro Khaleed Irigoin Morales, quien se gestó al inicio del estudio de esta maestría, y me acompañó pacientemente durante todo el proceso hasta el término de la tesis; a mi compañero de vida por su colaboración. A mis padres, por ser quienes siempre me incentivan a seguir creciendo personal y profesionalmente. Así mismo a los ingenieros presentes y futuros que abracen la gerencia pública para contribuir con el desarrollo de esta bendita región que me vio nacer. Claudia de Jesús Morales Aquituari A las futuras generaciones de jóvenes profesionales que tendrán a su cargo el bienestar y desarrollo de las comunidades de nuestra Amazonía. Y a todos aquellos que amen el estudio, en toda su amplitud, y les permita formarse con conocimientos que permitan su colaboración con el desarrollo de su país. Alberto Alejandro Ríos Moreno III Agradecimiento Queremos expresar nuestro más sincero agradecimiento a la Universidad Científica del Perú - UCP, por ser nuestra alma máter y a su gran plantel de catedráticos que nos impartieron los cursos que configuraron el plan de estudios de esta Maestría; y, en especial a nuestro asesor, Ulises Octavio Irigoin Cabrera por sus innovadoras orientaciones y excelente dirección en el planteamiento y desarrollo de nuestra tesis. Un agradecimiento que conmemora este proyecto, a nuestros miembros del Jurado Evaluador, Mgr. Jorge Luis Tapullima Flores (Presidente), M Sc. Caleb Ríos Vargas (Miembro) y al Mgr. Marco Antonio Rodriguez Luna (Miembro), por su participación imparcial y sus acertadas opiniones y comentarios; asimismo, a las comunidades bosquesinas amazónicas que participaron y fueron parte de la investigación. Expresamos también nuestro reconocimiento a los funcionarios del Gobierno Regional de Loreto que nos brindaron importante información. Merecen nuestro público reconocimiento, los señores Jorge Gasché Suess y Napoleón Vela Mendoza, quienes a través de sus libros sobre la “Sociedad Bosquesina”, despertaron, en nosotros, el interés de investigar sobre la aplicación de las herramientas de la Nueva Gerencia Pública para el desarrollo de las comunidades bosquesinas del Bajo Amazonas con relación a la Agenda 21 Local. CJMA y AARM IV Hoja de Aprobación V Constancia de Antiplagio VI Índice de contenido Dedicatoria ............................................................................................................................... II Agradecimiento ....................................................................................................................... III Hoja de Aprobación ................................................................................................................. IV Constancia de Antiplagio ......................................................................................................... V Índice de contenido ................................................................................................................. VI Índice de Tablas ...................................................................................................................... IX Índice de Figuras ...................................................................................................................... X Resumen ................................................................................................................................. XI Abstract .................................................................................................................................. XII I. INTRODUCCIÓN .......................................................................................... 13 II. MARCO TEÓRICO ....................................................................................... 24 2.1. Antecedentes del estudio ......................................................................... 24 2.1.1. Amazonía y ordenamiento territorial ....................................................... 24 2.1.2. Nueva Gerencia Pública y política territorial ......................................... 27 2.1.3. Desarrollo local y desarrollo rural en el proceso de globalización ... 30 2.1.4. El servidor público y la inversión en infraestructura para el desarrollo ...................................................................................................................... 37 2.1.5. Instrumentación de la Agenda 21 Local y sostenibilidad local .......... 40 2.1.6. Marco legal para la gestión del desarrollo local peruano .................... 43 2.2 Bases teóricas ............................................................................................ 67 2.2.1 Teoría del Desarrollo Sostenible ............................................................. 67 2.2.2 Metodología de la Planificación Estratégica .......................................... 73 2.2.3 El fenómeno urbano, la planificación estratégica y la sostenibilidad 77 2.2.4 Teoría General de Sistemas (TGS) ........................................................ 80 2.2.6 Teoría del Desarrollo Local .................................................................... 101 2.2.6.1 Enfoque del Desarrollo Local ................................................................. 101 2.2.6.2 Por qué, cómo y dónde surge el Desarrollo Local ............................. 105 2.2.7. Gerencia Pública...................................................................................... 121 2.2.8. Gerencia Pública y Acceso a la Información Pública en el Perú ..... 129 2.2.9. Una mirada a los nuevos enfoques de la Gerencia Pública ............. 134 2.2.10. Medición de la sostenibilidad del desarrollo en comunidades rural urbanas en el marco de la Agenda 21 Local ....................................... 176 2.3. Definición de Términos Básicos ............................................................ 192 III. MARCO METODOLÓGICO ....................................................................... 206 VII 3.1 Tipo y diseño de la Investigación .......................................................... 206 3.1.1 Tipo de investigación: ............................................................................. 206 3.1.2 Diseño de Investigación: ....................................................................... 206 3.2 Población y muestra ................................................................................ 207 3.2.1 Población: ................................................................................................. 207 3.2.2 Muestra: .................................................................................................... 207 3.3 Hipótesis ................................................................................................... 207 3.3.1 Hipótesis General .................................................................................... 207 3.4 Variables ................................................................................................... 208 3.5.1. Abordaje Metodológico ........................................................................... 235 3.6.1. Técnicas e instrumentos para la recolección de datos ...................... 239 3.6.2. Procedimiento de recolección y sistematización de datos ................ 240 3.6.3. Métodos de análisis de datos ................................................................ 240 3.7. Estadística utilizada ................................................................................. 242 IV. RESULTADOS ........................................................................................... 245 4.1. Índice de Nueva Gerencia Pública INGP ............................................. 245 4.2. Indicadores de Sostenibilidad en Comunidades Bosquesinas del Bajo Amazonas de Perú. ................................................................................. 253 4.3. Índice de Sostenibilidad Global en Comunidades Bosquesinas del Bajo Amazonas de Perú. ........................................................................ 258 4.4. Análisis de correlaciones entre los factores de la NGP y los indicadores de desarrollo sostenible de la Agenda 21 Local............ 259 4.5. Propuesta Teórica de Organización Socio Espacial para el Desarrollo Sostenible de las Comunidades Bosquesinas Amazónicas ............. 259 4.5.1. Fundamentación del Modelo de Organización Socio Espacial para el Desarrollo Sostenible de las Comunidades Bosquesinas Amazónicas .................................................................................................................... 259 4.5.2. Asentamientos periurbanos y asentamientos satélites ..................... 263 4.5.2.1. La célula vecinal ................................................................................ 264 4.6. Aplicación empírica del modelo de planeamiento urbano en la Comunidad de Alto Monte de Israel y comunidades bosquesinas satélites ..................................................................................................... 278 4.6.1. Aspectos geográficos de la localidad de Alto Monte de Israel ......... 278 4.7. Planificación Territorial ............................................................................ 332 4.7.1. Orientaciones para el desarrollo ........................................................... 332 V. Discusión de los resultados ........................................................................ 335 VI. Conclusiones y Recomendaciones ............................................................ 336 VIII 6.1 Conclusiones ............................................................................................ 336 6.2 Recomendaciones ................................................................................... 339 4. Referencias Bibliográficas .......................................................................... 343 ANEXOS .............................................................................................................................. 359 Anexo N° 01. Matriz de consistencia ........................................................................ 360 Anexo N° 02. Prueba estadística de la Hipótesis y base de datos estadísticos 363 Anexo N° 03. Planos Ciudad Satélite ....................................................................... 375 IX Índice de Tablas Tabla 1. Análisis de Enfoques de la TGS ............................................................... 81 Tabla 2. Estructura de relaciones ........................................................................... 83 Tabla 3. Diferencias entre Política Pública y Gestión Pública ............................... 124 Tabla 4. Diferencias actuales entre Gestión Pública y Administración Pública ..... 124 Tabla 5. Paradigmas comparados de gestión pública previos a la NGP ............... 136 Tabla 6. Administración Pública Vs Nueva Gerencia Pública ............................... 140 Tabla 7. Enfoque y características de la Nueva Gerencia Pública (NGP) ............. 141 Tabla 8. Enfoques gerenciales sobre la responsabilidad del gestor público en el ejercicio de la Administración Pública Tradicional Vs Nueva Gerencia Pública .... 145 Tabla 9. Modelo de Medición Internacional de Transparencia para la Red de Transparencia y Acceso a la Información Pública (RTA). ..................................... 158 Tabla 10. Dimensión, sub dimensión e indicador de Transparencia. .................... 162 Tabla 11. Roles del Gobierno ............................................................................... 167 Tabla 12. Descripción del sistema de indicadores ................................................ 180 Tabla 13. Operacionalización de variables ........................................................... 209 Tabla 14. Visión del ciudadano como cliente: Asignación de puntaje ................... 245 Tabla 15. Mayor utilización de Tecnologías de Información: Asignación de puntaje ............................................................................................................................. 246 Tabla 16. Descentralización: Asignación de puntaje ............................................. 247 Tabla 17. Rendición de cuentas: Asignación de puntaje ...................................... 247 Tabla 18. Planeación y Gestión Estratégica ......................................................... 248 Tabla 19. Contratos: Asignación de puntaje ......................................................... 249 Tabla 20. Transparencia: Asignación de puntaje .................................................. 250 Tabla 21. Variable Independiente Y: Nivel actual de desarrollo sostenible de las comunidades bosquesinas del Bajo Amazonas .................................................... 253 Tabla 22. Índice de Sostenibilidad Global en comunidades bosquesinas del Bajo Amazonas de Perú ............................................................................................... 258 Tabla 23. Análisis de correlaciones entre NGP y desarrollo sostenible de comunidades bosquesinas del Bajo Amazonas. ................................................... 259 Tabla 24. Centros poblados ribera del río Amazonas jurisdicción distrito de San Pablo .................................................................................................................... 280 Tabla 25. Carreteras (trochas carrozables/trochas peatonales) en la provincia de Ramón Castilla ..................................................................................................... 318 Tabla 26. Infraestructura rural urbana en la comunidad de Alto Monte de Israel .. 319 X Tabla 27. Factores condicionantes del área en estudio - SUB SISTEMA NATURAL ............................................................................................................................. 324 Tabla 28. Factores condicionantes del área en estudio - SUB SISTEMA SOCIO CULTURAL .......................................................................................................... 325 Tabla 29. Factores condicionantes del área en estudio - SUB SISTEMA PRODUCTIVO ..................................................................................................... 327 Tabla 30. Factores condicionantes del área en estudio- SUB SISTEMA CONSTRUIDO ..................................................................................................... 328 Tabla 31. Matriz FODA en el área en estudio: MATRIZ CAME............................ 329 Índice de Figuras Figura 1. Funciones Gerenciales .................................................................................... 128 Figura 2. Vista panorámica de las cabañas de la localidad de Alto Monte de Israel .............................................................................................................................................. 319 Figura 3. Mercantil y casa del FREPAP ........................................................................ 320 Figura 4. Vista panorámica del Colegio Alto Monte de Israel .................................... 320 Figura 5. Vista posterior del templo y la casa de Levitas ............................................ 320 XI Resumen En esta investigación se trata la cuestión de la sostenibilidad rural urbana en el marco de la Agenda 21 Local, bajo el enfoque de la nueva gerencia pública (NGP), en el ámbito de la región Loreto; pero, focalizado en las comunidades bosquesinas del Bajo Amazonas, donde coexisten pueblos originarios conviviendo con migrantes, y con un gobierno local que tiene fuerte influencia religiosa de la “Misión Israelita del Nuevo Pacto Universal”, conformantes del Frente Popular Agrícola FIA del Perú - FREPAP. A través de una exhaustiva revisión documental y de entrevistas a funcionarios del Gobierno Regional de Loreto, gobiernos locales y otros organismos públicos desconcentrados, se identificaron los elementos normativos, organizacionales y de planeación que se relacionan con las acciones de la Nueva Gerencia Pública (NGP), se determinó el Índice de Medición de la Intensidad con que La Gerencia Regional de Infraestructura ha asimilado de forma práctica las propuestas de esta técnica gerencial; asimismo, el nivel de desarrollo alcanzado en el distrito de San Pablo en la provincia de Ramón Castilla. La investigación contrasta el índice señalado con los indicadores para la sostenibilidad en comunidades bosquesinas rural urbanas propuestos en el marco de la Agenda 21 Local; habiéndose encontrado que existe una fuerte asociación entre las dos variables, sin embargo, la aplicación de la Nueva Gerencia Pública en el sector de Infraestructura del Gobierno Regional de Loreto no está relacionada con la propuesta y desarrollo de un modelo de planeamiento rural urbano. La aplicación empírica del modelo se efectuó considerando como polo de desarrollo sostenible a la Comunidad de Alto Monte de Israel y como satélites a las comunidades bosquesinas de la jurisdicción del distrito de San Pablo. Palabras clave: Nueva Gerencia Pública, indicadores de sostenibilidad, comunidades rural urbanas, Agenda 21 Local, comunidad bosquesina. XII Abstract The present study, -Thesis to obtain the Academic Magister Degree - develops the rural-urban sustainability framed in the Local 21 Agenda focused in the New Public Management (NPM) for the ambit of peruvian Loreto region located in the amazon rainforest where native etnias coexist with migrant communities in lower amazon river under a local government that has a strong religious influence of the “Israelite Mission of the New Universal Covenant” who make up the Popular Agricultural Front FIA of Peru - FREPAP. Through an exhaustive documentary review and interviews with officials of the Loreto Regional Government and other decentralized public offices was possible to identify normative, organizational and planning elements of the New Public Management (NPM). Likewise the intensity measurement index of this managerial technique used by the Regional Infrastructure Management in a practical way was determined. This has also allowed to know the level of development of the district of San Pablo in the province of Ramon Castilla. The research contrasts this index with indicators for the sustainability in rural-urban forests communities proposed framed on Agenda 21 Local, concluding that there is a strong association between these two variables, however, application of the New Public Management in the Infrastructure sector of the Regional Government of Loreto is not related with the proposal and development of a rural-urban Planning Model. The empirical application of this model was done considering as a sustainable development pole the community of Alto Monte of Israel and as satellites the forests communities of the jurisdiction of San Pablo district. Key words New Public Management, Sustainability Indicators, Rural-Urban Communities, Agenda 21 Local, Forests Community. 13 I. INTRODUCCIÓN 1.1. La situación problemática y formulación del problema “La globalización no es solo una transformación del mundo económico sino también del espacio geográfico en su conjunto. Los territorios locales participan en esta transformación; y, estudiar y comparar sus evoluciones nos puede ayudar a analizar tanto la globalización, en su construcción, en sus efectos y en sus límites, como la existencia de dinámicas sociales y políticas que no son globalizadas [...]” (Mesclier, 2013). Los vínculos interregionales de la Globalización e Insostenibilidad Ecológica y Social, aunque no tengan carácter impositivo […], […] tienen graves repercusiones sobre la política ambiental, […] (Guevara, 2004). “Si se quiere mejorar la calidad de vida para todos - incluyendo a los que no han nacido - hay que plantear un proyecto de desarrollo que responda a las necesidades humanas, pero que no signifique pérdidas de biodiversidad ni deterioros ambientales y culturales irreversibles; es decir, que cualifique la experiencia vital, que sea ecológicamente sostenible y que le otorgue carácter singular a una colectividad, propicie el desarrollo de su identidad nacional y cultural, sin olvidar la identidad individual (Guevara, 2004), (Padilla y Sotelo, 2004). En los países pobres, las asimetrías de desarrollo, se observan entre las propias regiones, entre los centros urbanos y las poblaciones rurales y entre los diversos grupos sociales; estos tipos de desigualdad, no solamente ha conllevado a los gobiernos a pretender disminuir los niveles de extrema pobreza, combatir la pobreza, sino, - ante las migraciones rurales hacia las ciudades -, a dotar de mayor infraestructura urbana en el área rural como parte de procesos de Rur – Urbanización; constituyéndose en políticas de Estado, la dotación de servicios básicos de educación, salud, conectividad, implementación de nuevas inversiones y generación de fuentes de empleo, sin embargo, estas orientaciones clave no están diseñadas para la población 14 amazónica y sus territorios; y, no obstante haberse creado medidas de protección a los grupos sociales vulnerables, universalizar políticas públicas, aún no se emprenden acciones que estimulen y apoyen iniciativas capaces de promover la inclusión social, el trabajo y la generación de riqueza, la eliminación de la pobreza rural, el aprovechamiento del rol estratégico de la agricultura u horticultura y la mejora de su capacidad de respuesta que articule los cambios de su entorno y los requisitos del mercado, la especialización productiva y el uso sostenible de los recursos naturales (Duncan y Sepúlveda, 2008 en Sergio Sepúlveda Silva y Marcelo Duncan A. Guimarães Editores, 2008). En la actualidad, las ciudades de Sudamérica han concentrado su población en las zonas urbanas y constituyen un buen exponente de la concentración urbana global (cerca del 84% de la población total del Continente vive en ciudades), por encima de Norteamérica (82%) y Europa (73%) y existen, numerosos estudios contemporáneos que giran en torno a la caracterización y comprensión de las dinámicas comunes de crecimiento de las grandes asentamientos humanos. Fenómenos ligados al consumo cada vez mayor de suelo y la baja densidad (urban sprawl), y a la fragmentación urbana (urbanizaciones o condominios cerrados), son a menudo ampliamente abordados desde la cuantificación de la forma urbana; sin embargo, no suele analizarse con tanta frecuencia el marco institucional que hace posible la existencia de instrumentos de planificación, los cuales regulan positiva o negativamente una efectiva ordenación del crecimiento urbano. La Revista Iberoamericana de Urbanismo - riURB, desde su página editorial, ha manifestado su interés en contribuir al relanzamiento del debate de la gobernanza metropolitana y a la superación e integración de las estructuras administrativas locales en un contexto mucho más racional; enfatizando que “Sólo con una visión generosa, creativa y de alcance territorial, el planeamiento podrá ejercer su función original, la de facilitar un desarrollo ordenado y sostenible que convierta nuestras ciudades –también las grandes metrópolis– en lugares más habitables y acordes con la dignidad humana. 15 En nuestro país, en el marco del proceso de descentralización, los gobiernos regionales y locales han recibido transferencias de nuevas funciones y de recursos en montos sin precedentes, sin embargo, la capacidad gerencial del Estado no ha sido reforzada, en el nivel de los mandos medios, que garantice su intervención más efectiva en el desarrollo de las poblaciones rural-urbanas de la Amazonía que demandan eficiencia y eficacia en el gasto público; no obstante, desde mediados del año 2008, a través del Decreto Legislativo 1024 se crea y regula el Cuerpo de Gerentes Públicos (CGGPP), se apunta convocar a profesionales altamente capacitados para altos puestos y gerencias, así como a desarrollar en ellos capacidades de dirección y gerencia en reemplazo del personal de confianza que normalmente cubre los puestos más altos de decisión ejecutiva del Estado (SERVIR, 2019). A pesar de este esfuerzo, la cantidad de esta generación de gerentes públicos aún dista mucho de lo que realmente requieren las 2608 Entidades del Estado Peruano, (433 entidades del poder ejecutivo, 1 del poder legislativo, 33 del poder judicial, 28 organismos autónomos, 222 entidades del gobierno regional y 1891 entidades de los gobiernos locales). En Perú, el crecimiento de la migración rural - urbano que había iniciado en la década de los 40, en búsqueda de servicios y mejores ingresos, ya para el año 1984 el ámbito laboral, la organización urbana, administrativa, política y cultural se habían desbordado obligando a los migrantes a buscar soluciones propias a los problemas que los aquejaban, relacionados con vivienda, trabajo, organización política y hasta religiosa. La informalidad comercial, los asentamientos urbanos en zonas marginales de la ciudad, las organizaciones populares, inicio del periodo de violencia y crisis que provocó el terrorismo, el sincretismo cultural manifiesto en la “cultura chicha”, y la incorporación al catolicismo popular y a nuevas iglesias, fueron algunas de las consecuencias más visibles (Marzal, 1988b: 36; Contreras y Cueto, 2004: 339; De la Torre, 2004: 146-150 en Meneses, 2017). Dentro de este contexto de fuerte 16 revolución cultural y social, en la población campesina surgió la congregación del movimiento israelita que en busca de la “tierra prometida” impulsó la migración y colonización de la selva, con las poblaciones que años antes, habían migrado de los valles interandinos a las ciudades y desde la década de los 80 se establecieron consolidando asentamientos rurales urbanos e incluso una ciudad santa llamada “Alto Monte de Israel”, entrando así en la vida socioeconómica e incluso política sin mayores traumatismos (De la Torre, 2004: 197-198 en Meneses, 2017). Las comunidades nativas contactadas y no contactadas que suman alrededor de 65 nacionalidades han poblado el bosque amazónico que representa, aproximadamente, el 70% del territorio nacional desde hace más de 10 000 años. Los miembros de estas comunidades formaron con la flora y la fauna una trilogía biológica indivisible; desarrollaron el cultivo de frutas y otras especies vegetales; no conocieron la desnutrición y descubrieron el poder de sanación de muchas de estas plantas, desarrollando una conexión extrasensorial con ellas. Esta simbiosis hombre-medio ambiente conservó intacto el bosque hasta la conquista; posteriormente, se constituyeron pequeños núcleos urbanos, siendo el río, el único ordenador territorial de este espacio; sin embargo, a partir de este traumático encuentro, esta trilogía experimentó la quiebra de sus componentes, básicamente por el inicio de la depredación del bosque, la migración interna, la minería ilegal, la explotación petrolera, la invasión de colonos en la selva, conformación de centros poblados en la riberas y el desplazamiento poblacional del campo a la ciudad que hizo colapsar el equipamiento urbano originándose los asentamientos humanos en Iquitos (San Román., 1994). Poblaciones nativas integrantes de diversas etnias, colonos y mestizos, viven dispersas dentro de este inmenso territorio, donde el Estado aplica políticas públicas inapropiadas y tiene escasa presencia; haciéndose necesaria evaluar el nivel de desarrollo alcanzado, para implementar acciones de desarrollo en estos centros rural-urbanos, 17 proceso que requiere de transformaciones en las relaciones entre el Estado y la Sociedad, y pasar por una revisión profunda de las estrategias, los sistemas y mecanismos de gestión con intervención idónea de equipos multidisciplinarios de gerencia pública, que internalicen la cuestión de las asimetrías regionales y que formulen instrumentos, para incorporar en la gestión a los actores mal denominados “beneficiarios”, para que ellos asuman el protagonismo necesario y puedan, gradualmente, participar activamente en su desarrollo. La cuestión del ordenamiento territorial conlleva a un análisis de la política pública y la gestión pública, es decir a estudiar la relación y exploración de sus impactos y beneficios en las condiciones de vida de los ciudadanos, entre la implementación y presencia práctica de la Nueva Gerencia Pública (NGP), y las características sociales, económicas y políticas; y, asimismo, que ponga de relieve los conflictos entre diferentes niveles de gobierno y los conflictos de intereses de los actores, para entender quién tiene el poder de hacer cambios para crear una visión común de ordenamiento territorial en el Perú (Bersch, 2015). “La planificación es un proceso complejo y multidimensional; y, los modelos teóricos de planificación con enfoques parciales no permiten comprender de manera integral la realidad, por consiguiente, es difícil identificar apropiadamente los problemas del desarrollo para plantear alternativas de solución a los mismos”. […], muchas veces la falta de políticas públicas apropiadas y capacidades de los gestores públicos para entender lo que realmente es la planificación, sus fines y/o métodos a emplear para formular y ejecutar los planes, contribuyen al fracaso de los mismos, puesto que dichos planes están estrechamente condicionados por los valores e instituciones políticas, económicas y sociales de una localidad o nación. […]; y, por ende, es imprescindible la comprensión de la problemática territorial y un proceso de planificación y participación de la ciudadanía” (Ríos, 2012). 18 La inversión pública debe estar orientada a cerrar las brechas de infraestructura pública de manera que permita mejorar la calidad de vida de la población y generar desarrollo económico y social del país; sin embargo, según señala Piazzón (2017), a partir de los datos del MEF y “Según la Asociación para el Fomento de la Infraestructura Nacional (AFIN), esta brecha asciende a 160 000 millones de dólares, a asumirse por el sistema de inversión pública, en lo posible a través de Asociaciones Pública-Privada (APP) que viene promoviendo el Ministerio de Economía y Finanzas (Chang, 2017), bajo cuya modalidad, por ejemplo, ya se contrató la Hidrovía Amazónica. En el diseño de las políticas públicas que promuevan el desarrollo sostenible de la sociedad bosquesina las características antropológicas y sociológicas de las diversas nacionalidades, poblaciones ribereñas y las de la hermandad de Alto Monte de Israel, que ocupan zonas boscosas en el bosque del Bajo Amazonas, constituyen aspectos fundamentales, si se tiene en cuenta la profunda sabiduría ancestral y raigambre en su propia cosmogonía, mitos y leyendas que deben ser estudiadas y respetadas a fin de que conserven su identidad cultural y hagan viable su desarrollo socioeconómico sustentable, asegurando a sus miembros el acceso general a una educación de calidad, en sus propios idiomas, a un sistema de atención en salud y a la implantación de valores cívicos de solidaridad y convivencia social. En la revisión de la bibliografía no se ha encontrado evidencia publicada de modelo alguno, metodología, procedimientos, valoración y sistema de indicadores definidos con relación a la Agenda 21 Local para la medición del desarrollo sostenible de comunidades bosquesinas amazónicas de Perú; por lo que, la propuesta de medición de la sostenibilidad de las comunidades bosquesinas a través de un Índice de Sostenibilidad Global que alerte la evolución positiva o negativa del proceso que implica el desarrollo sostenible en nuestro país, se constituye en una necesidad de aporte metodológico a escala global a la Ciencia de la Sostenibilidad. Asimismo, no se conoce el Índice de Nueva Gerencia Pública alcanzado en la Gerencia de Infraestructura del http://www.afin.org.pe/ http://www.afin.org.pe/ https://www.mef.gob.pe/es/ 19 Gobierno Regional de Loreto y su relación con los factores condicionantes del desarrollo de las comunidades bosquesinas y poblaciones rural-urbanas amazónicas. 1.1.1 Formulación del problema general Considerando la problemática expuesta; y, casos recientemente estudiados, la pregunta general de investigación se formuló de la siguiente manera: - ¿Cuáles son las relaciones sistémicas entre los factores condicionantes del desarrollo de las comunidades bosquesinas amazónicas en sus distintos niveles de interacción y los lineamientos de la gerencia pública en el sector de infraestructura, que permitan plantear un modelo rural urbano que promueva la sostenibilidad del desarrollo local? 1.1.2 Formulación de los problemas específicos Las interrogantes válidas que permitieron hacer aproximaciones más finas conducentes a la formulación de la propuesta de un modelo de planeamiento rural urbano de comunidades productivas autosostenibles y su implementación a través de una gerencia pública pertinente, cuya aplicación empírica promueva su desarrollo sostenible, en la Comunidad de Alto Monte de Israel y Asentamientos Humanos Satélites en torno a ésta, a partir de la articulación de la “sociedad bosquesina” del Bajo Amazonas del distrito de San Pablo, provincia de Ramón Castilla, departamento de Loreto, se presentan a continuación: 1. ¿Cuáles son los factores culturales, sociales, económicos, ambientales, políticos, institucionales, científicos, tecnológicos y éticos que generaron y mantienen el nivel de subdesarrollo de las comunidades bosquesinas del Bajo Amazonas del distrito de 20 San Pablo, provincia de Ramón Castilla, departamento de Loreto? 2. ¿Cuáles son los aspectos básicos de la gerencia pública en el sector de infraestructura que requieren las comunidades bosquesinas del Bajo Amazonas, para proponer políticas públicas pertinentes y gestionar apropiadamente su desarrollo? 3. ¿Qué relación existe entre los factores condicionantes del desarrollo de las comunidades bosquesinas del distrito de San Pablo, provincia de Ramón Castilla, departamento de Loreto y la gerencia pública en el sector de infraestructura? 4. ¿Cuáles deben ser los ejes de políticas públicas y gestión pública locales que promuevan el desarrollo sostenible de la Comunidad de Alto Monte de Israel y Asentamientos Humanos Satélites en torno a ésta a partir de la articulación de las comunidades bosquesinas del Bajo Amazonas del distrito de San Pablo, provincia de Ramón Castilla, departamento de Loreto? 5. ¿Cuáles son los esquemas del modelo propuesto de planeamiento rural urbano de comunidades productivas autosostenibles que promuevan el desarrollo sostenible de la Comunidad de Alto Monte de Israel y Asentamientos Humanos Satélites en torno a ésta a partir de la articulación de las comunidades bosquesinas del Bajo Amazonas del distrito de San Pablo, provincia de Ramón Castilla, departamento de Loreto? 21 1.2. La formulación de los objetivos El objetivo general que dio respuesta a la pregunta general fue: 1.2.1. Objetivo general Determinar las relaciones sistémicas entre los factores condicionantes del desarrollo de las comunidades bosquesinas amazónicas en sus distintos niveles de interacción y los lineamientos de la gerencia pública en el sector de infraestructura, que permitan plantear un modelo rural urbano que promueva la sostenibilidad del desarrollo local. 1.2.2. Objetivos específicos 1. Determinar los factores culturales, sociales, económicos, ambientales, políticos, institucionales, científicos, tecnológicos y éticos, que generaron y mantienen el subdesarrollo en las comunidades bosquesinas del Bajo Amazonas del distrito de San Pablo, provincia de Ramón Castilla, departamento de Loreto. 2. Determinar los aspectos básicos de la gerencia pública moderna en el sector de infraestructura que requieren las comunidades bosquesinas del Bajo Amazonas, para proponer políticas públicas pertinentes y gestionar apropiadamente su desarrollo. 3. Determinar la relación existente entre los factores condicionantes del desarrollo de las comunidades bosquesinas del Bajo Amazonas del distrito de San Pablo, provincia de Ramón Castilla, departamento de Loreto y los aspectos básicos de la gerencia pública moderna en el sector de infraestructura. 22 4. Proponer los ejes de políticas públicas y gestión pública locales que promuevan el desarrollo sostenible de la Comunidad de Alto Monte de Israel y Asentamientos humanos satélites a partir de la articulación de las comunidades bosquesinas del Bajo Amazonas del distrito de San Pablo, provincia de Ramón Castilla, departamento de Loreto. 5. Esquematizar un modelo de planeamiento rural urbano de comunidades productivas autosostenibles cuyo prototipo promueva el desarrollo sostenible de la Comunidad de Alto Monte de Israel y Asentamientos Humanos Satélites en torno a ésta a partir de la articulación de las comunidades bosquesinas del Bajo Amazonas del distrito de San Pablo, provincia de Ramón Castilla, departamento de Loreto. La Hipótesis general que orientó la investigación fue: H: “Existe una relación alta entre los factores característicos de la Nueva Gerencia Pública y los indicadores para la instrumentación del Plan de desarrollo local sostenible definidos con relación a la Agenda 21 Local; lo cual permite que en el área de infraestructura se formule y ejecute un modelo de planeamiento rural urbano que articule el Plan de desarrollo de las comunidades bosquesinas del Bajo Amazonas consideradas como satélites en torno a una comunidad rural urbana estratégica “Polo”. En la presente investigación, la categoría de comunidades bosquesinas, a diferencia, de Gasché, J., y Vela N. (2012), que excluyen a los israelitas, más bien se los integra a los pobladores de Alto Monte 23 de Israel a la comunidad bosquesina y se excluye de ésta a los integrantes de las comunidades originarias o etnias. La tesis ha sido estructurada en siete capítulos. El primero corresponde a la Introducción, el segundo a Marco Teórico, el tercero a Metodología, el cuarto a Resultados, el quinto a Discusión de los Resultados, el sexto a Conclusiones y Recomendaciones, y el séptimo a la Bibliografía. 24 II. MARCO TEÓRICO 2.1. Antecedentes del estudio 2.1.1. Amazonía y ordenamiento territorial “Para empezar, se debe tener en cuenta que la Amazonía ha estado ocupada por grupos humanos desde aproximadamente 10 000 años (Hooghiemstra & Van der Hammen, 1998), por lo que se establecieron relaciones con el entorno “naturaleza”, que por el contacto europeo fueron diezmadas y desplazadas por la mentalidad extractivista. De esta manera, la Amazonía como “despensa” se incorporó en la globalización, y por ende en disputas territoriales de países para los cuales ha sido una frontera remota. En consecuencia, el legado europeo dejó una visión de territorio desde el “pensamiento científico”, un espacio geográfico cartografiable y delimitado, que define la soberanía de un poder político, encargado de administrar, controlar y defender los recursos (territorio-capital) y los grupos humanos que allí se encuentran, un territorio que existe independientemente de los humanos, aunque éstos le den sentido” (Quintana, 2015). “A partir de las características mencionadas anteriormente, el entrecruzamiento entre indígenas, europeos y africanos generó una complejidad cultural, social y política; y formó una población rural amazónica, que vive de la selva y de las aguas, una “sociedad bosquesina” de raigambre indígena, mestiza, pluriactiva, igualitaria, anárquica, festiva y multilingüe Gasché & Echeverri, 2003 en Quintana (2015), que por la interacción con el mercado y las ciudades obtuvo acceso a la educación y a los servicios públicos estatales. Debido a esto, la mentalidad “extractivista” de herencia europea, tomó un giro multicultural y ambientalista, y se fomentó la formulación de políticas de protección y conservación cultural y natural (Echeverri & Pérez Niño, 2011 en Quintana, 2015). Desde el origen de la humanidad los ríos ordenaron el territorio y han determinado el desarrollo económico de sus zonas de influencia. El 25 binomio Río- población/ciudad constituye una realidad fáctica entre la naturaleza y la sociedad, las poblaciones humanas han ido al río y aun conviven con él. Las poblaciones al volverse sedentarias acondicionaron sus viviendas en las riberas de los ríos, y ahora, su cauce constituyen carreteras andantes (Morales y Ríos, 2015). Morales y Ríos (2015), citan a Bara, et al. (2006), y señalan que: “La navegación fluvial es imprescindible: es la única forma de comunicación para una gran parte de millones de ciudadanos que habitan la Amazonia continental, es componente central de la identidad amazónica, la cual es transversal a los pueblos amazónicos independientemente de su nacionalidad, es el modo de transporte más conveniente para el gran anhelo de preservación ambiental de la Amazonía. Finalmente, los ríos – y por correlato – el cabotaje fluvial, son la vida misma de la Amazonía, y su gran posibilidad de desarrollo sustentable” (Bara, et al., 2006). El Primer Encuentro de Pastoral de Misiones en el Alto Amazonas. Iquitos: 1971 se realizó bajo el lema: “La Amazonía es un mosaico formado por 400 grupos humanos, y sus culturas correspondientes. No se puede ignorar este “pluralismo” étnico cultural, si se pretende tener una visión realista de la Amazonía y llevar a cabo una planificación acertada y constructiva, tanto para las naciones amazónicas como para los grupos nativos. Este pluralismo es el resultado, primeramente, de la multiplicidad de culturas y poblaciones que convergieron en la Hoya Amazónica y se diversificaron por el aislamiento biológico cultural” (San Román, 1994). San Román (1994), presenta los perfiles históricos de la Amazonía Peruana en 8 periodos: - Periodo Indígena: hasta 1542. - Periodo Misional: 1542-1769. (Expediciones de: Francisco de Orellana, Pedro de Ursúa, capitán Palacios y capitán Pedro de Texeira) y Penetración Misionera, primero de Jesuitas y Franciscanos). 26 - Periodo de Nacimiento del Capitalismo: 1769-1880. (Desde la expulsión de los Jesuitas hasta la Época del Caucho); Estímulos a la migración interna. - Periodo del Caucho: 1880 – 1914. (Época del caucho); invasión de la selva / dependencia colonial. - Periodo de Recesión: 1914-1943. (Periodo de la depresión económica); crisis en el comercio del caucho, explotación de otros recursos, cambios en la estructura socioeconómica, el colono ribereño, los conflictos con Ecuador y Colombia. - Periodo de integración de la selva a la vida nacional: 1943-1970. (Integración a través de nuevas vías de penetración), industrialización; presencia de la costa en la selva; frondosidad administrativa y centralismo; acción técnica del Estado; estructura educativa. - Periodo del petróleo y de la coca: 1970- 1990. (Petróleo, coca y violencia), en el área urbana (los movimientos sociales; la consolidación y conformación de nuevos espacios sociales); en el área rural (producción petrolera, carreteras y minifundio; narcotráfico y violencia); el movimiento indígena (población y organización indígena; proceso de construcción de identidad). - Periodo último: 1990-1993 y hasta el presente. (Frente Cívico de Loreto; la más grande migración israelita a la selva; aparición de los frentes regionales partidarios con fines electorales). Gutiérrez et al. (2004) señalan: La “Gran Amazonia”, es una región integrada por conceptos político- administrativos, ambientales y geográficos, y equivalente al término Panamazonia. Las principales fuerzas de ocupación e intervención son la pobreza y las desigualdades sociales; además, la zona ejerce atracción de inmigrantes en lugares que no tienen capacidad de absorberlos sin deterioro ambiental, con crecimiento demográfico en centros urbanos, los cuales demandan más suministros para su subsistencia. Problemas ambientales como: deforestación creciente, ganadería extensiva, monopolización de los recursos por grandes empresas, la construcción de carreteras y la 27 capacidad de carga humana en sectores rurales por la poca fertilidad de los suelos o escasez de suelos fértiles (Gutiérrez et al., 2004: 36-38), generan preocupaciones a los Estados y organismos internacionales. Una de las microrregiones de la Amazonía es la “triple frontera”, territorio que comparte Colombia, Perú y Brasil, no obstante a ello, se presentan continuidades y discontinuidades de los fenómenos biológicos, socioculturales, económicos y políticos. Chiarella (2005), al tratar sobre la Planificación Estratégica y Desarrollo Territorial, precisa: el método de planeamiento estratégico vinculado con el desarrollo sostenible del territorio tiene por objeto la discusión de la metodología, en el sentido de su validez como nuevo paradigma teórico en el actual marco competitivo entre distritos, provincias, regiones, etc., caracterizado por factores tales como, la calificación de los recursos humanos, las inversiones en tecnología y el énfasis en la interconectividad, entre otros. Señala las posibilidades de una nueva perspectiva de la planificación estratégica del desarrollo en el ámbito local, que permita consolidar procesos de descentralización e integración territorial. Sin embargo, también expone dudas existentes en relación con el modelo, haciendo referencia a las capacidades y los objetivos del proceso de desarrollo territorial que involucra la generación de empleo y renta para la población local y atracción de inversiones (Chiarella, 2005). Gómez (2005), al tratar sobre el espacio y desarrollo en el Ordenamiento Territorial, precisa: éste debe tomar en cuenta no solamente el punto de vista económico-político, sino fundamentalmente a las sociedades involucradas y su cultura, ya que cada sociedad ordena su territorio de acuerdo con su sistema de valores; señala: sólo así se puede alcanzar un ordenamiento territorial que asegure el desarrollo sustentable de un pueblo, a lo cual agregamos la existencia de la “licencia social” (Gómez, 2005). 2.1.2. Nueva Gerencia Pública y política territorial 28 Villoro (2007), en su libro “Los retos de la sociedad por venir”, frente al agotamiento del sistema democrático occidental y sus limitaciones, ve al futuro y plantea la necesidad de construir nuevos Estados y replantear las sociedades a partir de tres ejes centrales: justicia, democracia efectiva e interculturalidad. Chica (2011), señala que, la Nueva Gestión Pública - NGP, constituye un nuevo paradigma de la gestión pública, que, desde la perspectiva de los autores estudiados, busca superar el burocratismo, al cual se le asigna la responsabilidad de los problemas y la crisis de la administración pública. Esta nueva racionalidad administrativa se ha construido desde un enfoque privado lucrativo, que emerge del pensamiento económico neoclásico, donde se exalta lo privado, el individualismo y la rentabilidad, siendo la consecuencia de los desarrollos históricos de diversas disciplinas que han participado en el estudio de las organizaciones (Chica, 2011). Javier Delgadillo Macías y Felipe Torres Torres, esbozan un concepto del ordenamiento territorial que remite a la vinculación de las actividades humanas al territorio, de tal manera que el espacio físico y habitado sea aprovechado de la mejor manera y, en tanto aspiración por concretar en las políticas públicas, señalan: “Se trata de un concepto operativo que precisa de la participación ciudadana, la coordinación e integración de políticas sectoriales, la adaptación a las diferentes conciencias nacionales, y de la perspectiva que toma en cuenta las tendencias y la evolución a largo plazo de las diferentes esferas de la realidad que intervienen en los procesos territoriales”. “Los autores le dan forma a un sistema conceptual básico del ordenamiento territorial desde una perspectiva multidimensional que facilite la operatividad de los conceptos” (Enríquez, 2011). Enríquez (2011), manifiesta: en el libro “Política Territorial de México. Hacia un modelo de desarrollo basado en el territorio” de Delgadillo Macías, J. (coord., 2009), desde una reflexión 29 teórico/conceptual/histórica estudian la relevancia del ordenamiento territorial y la dimensión espacial del desarrollo; realiza aproximaciones empíricas y comparativas a las experiencias relacionadas con la planificación del ordenamiento territorial y la necesidad de diseñar una política territorial en México. Se incorpora la dimensión territorial, como nuevo paradigma de desarrollo a expresarse en las políticas públicas a partir de bases teóricas conceptuales y casos de otros países, para articular, desde el sector público regional la planeación del desarrollo que tome en cuenta las dimensiones físico/geográficas, las estructuras jurídicas que faciliten acuerdos y consensos, la gestión ambiental y el capital natural, la participación ciudadana en materia de diseño de políticas públicas, las técnicas e instrumentos, el impacto de los riesgos y desastres naturales, y los esquemas de financiamiento. Más aún, la tesis general del texto enfatiza que ante el predominio de políticas sectoriales y concepciones cortoplacistas en las políticas públicas mexicanas que generan efectos negativos, es necesario posicionar al territorio como una dimensión articuladora e integradora de la agenda pública con la finalidad de fomentar un desarrollo nacional y regional sustentable y que propicie la competitividad, el equilibrio y la cohesión del país […], realiza valiosos aportes conceptuales y analíticos al campo propio de los enfoque territoriales del desarrollo endógeno (Enríquez, 2011). Una experiencia exitosa, sobre el particular es la del gobierno Brasileño, el que viene ejecutando una política innovadora de desarrollo sostenible en los espacios rurales desde el año 2003, adoptando para tal objetivo como referente el enfoque territorial y sus respectivos métodos e instrumentos de gestión y ha centrado sus esfuerzos en un amplio programa de formación de capacidades técnicas de los equipos profesionales responsables de la ejecución de un programa denominado “Programa de Desarrollo Sostenible de los Territorios Rurales, PDSTR”. Buscando promoverse alternativas a las que tradicionalmente se había venido implementando, en los tres primeros años se cubrió 120 30 territorios rurales y se elaboró, adaptó e implementó en cada caso y en cada territorio, marcos conceptuales, orientaciones de política y estrategia de inversiones que servirán para orientar, una vez encontrase sustentada en suficientes experiencias de uso y recibido la necesaria retroalimentación de los actores y agentes involucrados, la formulación de la nueva generación de políticas públicas para el desarrollo de Brasil (Oliveira y Basco, 2008 en Sergio Sepúlveda Silva y Marcelo Duncan A. Guimarães Editores, 2008). Otra experiencia exitosa constituye, el enfoque territorial del desarrollo rural mexicano propuesto por diversos investigadores y académicos, que ha sido tomado en la Ley de Desarrollo Rural Sustentable, a partir de la cual se desprende el enfoque de nueva ruralidad como alternativa de reconstrucción de las condiciones del campo mexicano y de la vida rural (Torres, F. y Delgadillo, J., 2009). También, no se puede soslayar el enfoque territorial del actual “Plan Nacional de Desarrollo 2017-2021 – Toda una vida en Ecuador (Senplades, 2017), que permite encontrar los puntos en común para articular las políticas públicas entre los ejes de desarrollo, y garantizar la sustentabilidad de los recursos naturales, la transformación productiva, la reducción de brechas territoriales, en tanto, constituye una propuesta de objetivos nacionales, que contienen políticas públicas, metas e indicadores y otros instrumentos de planificación territorial, participación ciudadana y desarrollo local sostenible, con el propósito, de erradicar la pobreza extrema y mejorar la calidad de vida de las comunidades rurales (Márquez, L., et al 2019). 2.1.3. Desarrollo local y desarrollo rural en el proceso de globalización Sabogal (2012), en su artículo “Migración o transhumancia: una forma de gestión sostenible de los recursos naturales en el Perú”, analiza los procesos de migración tradicional en el Perú y su influencia en la 31 conservación de los recursos. Según, Sabogal (2012), “Tanto en la costa, como en la sierra y la selva, la migración ha formado parte de la convivencia humana con los ecosistemas frágiles, permitiendo su conservación. El Estado como política pública, debe reconocer la existencia de circuitos de migración para la gestión de recursos e incluirlos dentro de la planificación y desarrollo regional. Ello debe reflejarse en la zonificación ecológica económica y en el ordenamiento territorial. Al mismo tiempo, señala: al Estado le corresponde establecer el diálogo entre los diversos actores que integran los circuitos de migración. Ríos (2012), en su trabajo de Tesis señaló: “El no comprender que la temática del desarrollo local debe tener como base las fuerzas endógenas pero también identificar y aprovechar oportunidades en el nuevo contexto de la globalización y además reconocer las amenazas de los problemas ambientales transnacionales y globales que requieren replantear las formas o modelos tradicionales de hacer y gestionar la ciudad que en la práctica la ha hecho insostenible, el reconocimiento de estos hechos fundamenta la necesidad de investigar la temática asociada al desarrollo urbano ambiental en contraste con el marco de postulados del desarrollo Sostenible […] y así poder proponer su intervención en el marco de la planificación estratégica”, pues, “Los grandes problemas urbanos ambientales no resultan entonces de la planificación en sí misma, sino, son primordialmente resultantes de procesos desarticulados, e incoherentes por la falta de una visión estratégica que oriente la gestión del desarrollo urbano ambiental” (Ríos,2012). Ríos (2012), identificó los siguientes problemas en las ciudades de la selva peruana: Residuos sólidos, actividad industrial que arrojan sus desperdicios a los ríos, uso y acceso del agua deficiente, inadecuada ocupación del territorio, falta de ordenamiento territorial, la deforestación, contaminación atmosférica, hacinamiento en la vivienda; y, arribó entre otras a la conclusión: “El tema de la planificación y gestión del desarrollo locales es un tema vigente que reclama mayor atención de todos los actores y especialmente de los decisores” (Ríos, 2012). 32 Gasché y Vela (2012), en su libro Sociedad Bosquesina en dos tomos interpretan la realidad socio-cultural de la población rural amazónica en un lenguaje comprensible, escrito básicamente para no antropólogos que estén comprometidos con el desarrollo rural regional y para políticos que se esfuerzan en planificarlo, quienes se enfrentan con una realidad que no se deja unívocamente calificar de indígena o mestiza; sin embargo, nos enseñan que no podemos hablar de aquello que no conocemos y que no hemos experimentado. El tomo I, (222 PP), es un ensayo de antropología rural amazónica, acompañado de una crítica y donde formula una propuesta para concebir “incentivos bosquesinos para la conservación y el uso sostenible de la biodiversidad en bosques de comunidades bosquesinas”. El segundo tomo, (389 PP), analiza los valores sociales de las comunidades y abarca la problemática de la identidad bosquesina haciéndola observable por no antropólogos. Las consideraciones epistemológicas en el tomo II lo inician con el siguiente texto: “El presente proyecto pretende producir herramientas intelectuales que permitan a los responsables del desarrollo regional amazónico superar su visión etno-suficiente de la sociedad bosquesina y comprender en qué hechos vivenciales consiste la alteridad socio- cultural de estas sociedades a fin de modificar la metodología de los proyectos de desarrollo adaptándola a la sociedad bosquesina”. Este planteamiento deja en claro que las herramientas intelectuales aducidas están destinadas a planificadores, políticos y toda clase de profesionales, que planean el desarrollo regional amazónico y conciben “proyectos” para el medio rural (Gasché y Vela, 2012). En razón a la poca o nula eficiencia social de los discursos antropológicos en el medio de los actores técnicos, sociales y políticos del desarrollo, indican que su objetivo es crear para estos últimos un marco conceptual interpretativo de la sociedad bosquesina que sea operativo e incitar a la búsqueda de objetivos y métodos de desarrollo alternativos. Mesclier (2013), al tratar sobre la Globalización señala: “La globalización no es solo una transformación del mundo económico sino 33 también del espacio geográfico en su conjunto. Los territorios locales participan en esta transformación. Estudiar y comparar sus evoluciones nos puede ayudar a analizar tanto la globalización, en su construcción, en sus efectos y en sus límites, como la existencia de dinámicas sociales y políticas que no son globalizadas. La reflexión se fundamenta sobre casos estudiados en el Perú, en colaboración con otros investigadores franceses y peruanos” (Mesclier, 2013). Mesclier (2013) arribó a las siguientes conclusiones: Los territorios locales estudiados en el Perú tienen dinámicas muy diversas, acorde con la Hipótesis de los geógrafos, que describen la globalización como un factor de reorganización permanente y heterogénea de la articulación de los lugares con el mundo. El modelo de integración de la economía peruana a la globalización, que se efectúa a través de la exportación de materias primas (minería, agricultura), explica a la vez la especialización de ciertos territorios del norte del país para la agroexportación, y las características peculiares de la metrópoli de Lima, donde se concentran los servicios y la inversión. Cacho y Ríos (2013), señala “el Sistema Ambiental Estratégico (SAE), entendido como un conjunto de componentes sustantivos interdependientes estructurados y modelados para la optimización del proceso de toma de decisiones estratégicas que permitan el compatibilizar los proyectos de inversión, la política ambiental y las expectativas de la población en un determinado ámbito, en el marco del desarrollo sostenible, a fin de minimizar los posibles impactos negativos, maximizando las potencialidades del territorio”, debe ser utilizado como una herramienta para la planificación estratégica y modelo para la competitividad territorial, desde las etapas tempranas de la formulación de las políticas públicas (Cacho y Ríos, 2013). Córdova y Czerny (2016), en su artículo “La periferia rural – problemas y posibilidades del desarrollo en el noroeste peruano”, presentan el análisis sobre las condiciones del desarrollo socioeconómico de algunas regiones peruanas y el estatus de las 34 periferias económicas rurales en el noroeste peruano, en contraste con el dinámico desarrollo de las regiones centrales (como la capital del país u otras regiones urbano-industriales y mineras). Córdova y Czerny (2016) señalan: El territorio – elemento cambiante del desarrollo - y las condiciones naturales inherentes a cada lugar son dados como ofertas ambientales y su configuración responde a procesos dinámicos que los van cambiando en lapsos largos de tiempo. En el modelo simple del desarrollo, los dos actores más importantes que deciden la trayectoria, dinámica y estructura de cambios favorables para el territorio son el capital humano y el capital económico. A estos se suma la localización relativa que, al interactuar con los otros dos factores, condiciona la intensidad de los procesos haciendo que una región sea considerada periférica o central (Córdova y Czerny, 2016). Bersch (2015), en su estudio sobre ¿“La transformación de la acción pública - un nuevo paradigma de ordenamiento territorial en el Perú?”, señala “La situación del ordenamiento territorial en Perú parece muy complicada. Varios intentos para simplificar la legislación han fallado. Sin embargo, un marco normativo coherente es indispensable para implementar una estrategia integral de ordenamiento territorial. Por lo tanto, ese artículo considera la cuestión del ordenamiento territorial a través un análisis de política pública, para entender quién tiene el poder de hacer cambios para crear una visión común de ordenamiento territorial en el Perú” (Bersch, 2015). El artículo analiza cuáles son los obstáculos de ese cambio por ahora para ilustrar porque el cambio no ocurrió (u ocurrió solamente de manera limitada). La primera parte pone de relieve los conflictos entre diferentes niveles de gobierno. La segunda, analiza como los conflictos de intereses de los actores adentro del gobierno impiden la elaboración de un marco normativo coherente. La última parte trata de la posibilidad de un cambio de paradigma en las políticas peruanas de ordenamiento territorial y de posibles alternativas al modelo actual (Bersch, 2015). 35 Quintana (2015), en su trabajo de investigación, realizó una caracterización ancestral del territorio de la comunidad indígena de Macedonia (Amazonas colombiano ubicada a 57 km de Leticia río arriba), a partir del análisis de mapas culturales obtenidos de una metodología etnográfica sustentada en cartografía social y un análisis a través de procesos intersubjetivos de consensualización. Como resultado, se obtuvieron mapas georreferenciados que generan un “no lugar”, (aquellos espacios que solo permiten “ser” cuando se aporta la identidad), fuera de su campo habitual (espacio urbano), al integrarse éste al “macroespacio chamanístico”, el cual genera la esencia del sentido primordial de la comunidad (cosmovisión de las “etnias de río”), lo que a su vez sirve para generar una revalorización cultural local que fomenta procesos de “glocalización” en el marco de la “globalización”. Asimismo, cita a Hooghiemstra & Van der Hammen (1998) y señala que la Amazonía ha estado ocupada por grupos humanos desde aproximadamente 10 000 años por lo que se establecieron relaciones con el entorno “naturaleza”, que por el contacto europeo fueron diezmadas y desplazadas por la mentalidad extractivista. La Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo y el Instituto para el Ecodesarrollo Regional Amazónico, ambos de Ecuador presentan el “Plan Integral para la Amazonía – 2016” integrado por los siguientes componentes: Asentamientos Humanos; Biofísico; económico-productivo; Movilidad, energía y conectividad; político - institucional; sociocultural; y, el componente de análisis territorial integral. El Plan como nuevo modelo de gestión pública, alineado completamente al Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa y al Plan Nacional para el Buen Vivir 2013-2017, propone desarrollar, con una visión al 2035, una planificación territorializada y diferenciada para alcanzar metas estratégicas como: erradicar la pobreza, cambiar la matriz productiva y lograr la sustentabilidad de las seis provincias consideradas por Ecuador como de la “Amazonia”. 36 Miguel Velasco et al (2015), señalan que, lo urbano se relaciona con el concepto de ciudad como un espacio geográfico creado y transformado por el hombre con una alta concentración de población socialmente heterogénea, con radicación permanente y construcciones continuas y contiguas, donde se generan funciones de producción, transformación, distribución, consumo, gobierno y residencia, con servicios, infraestructura y equipamiento destinados a satisfacer las necesidades sociales y a elevar las condiciones de vida de la población. Teóricamente la ciudad se caracteriza por un gran mercado, una gran dotación de productos y servicios, una mejor y mayor nivel de infraestructura, mayores oportunidades de acceso a la educación y salud, y un mercado laboral mucho más amplio en comparación de una zona rural, condiciones por las cuales se esperaría que la estructura social por la que se conforma fuera mucho más homogénea, donde la mayoría de sus habitantes contaran con las condiciones necesarias que permitan acceder cierto nivel de bienestar y donde los beneficios del desarrollo se distribuyan de una forma más equitativa (Miguel Velasco, et al., 2015). Hoy día en la mayoría de los países, se trata de desarrollar un proceso de urbanización fundamentado en: “1) el aumento de sus niveles de desarrollo y bienestar; 2) incremente los empleos e ingresos, acelerando el desarrollo económico; 3) disminuya los desequilibrios regionales, y 4) genere efectos que permiten revalorar los recursos naturales, la cultura y la bioculturalidad de las regiones y ciudades” (Miguel Velasco, et al., 2015). Existen experiencias estudiadas de ordenamiento del territorio en espacios fronterizos como el caso de la triple frontera entre el Perú, Brasil y Bolivia, donde cada Estado tiene políticas propias que no necesariamente convergen hacia un mismo fin; y, por lo tanto, su gestión debe estar orientada a la integración y simplificación de la normativa en ordenamiento territorial de los tres países en cuestión y a la formación de comisiones técnicas y supervisoras, por tratarse de un proceso primerizo (Mallqui y Barriga, 2017). Asimismo, Chiarella (2005) al tratar el tema de la gestión territorial en la línea de frontera amazónica entre el 37 Perú, Brasil y Bolivia y su relación con la construcción de la Carretera Interoceánica, presenta la discusión de los procesos de crecimiento urbano en los centros poblados de Iñapari (Madre de Dios-Perú), Assis Brasil (Acre-Brasil) y Bolpebra (Panda-Bolivia), y su vinculación con el proceso más amplio de integración internacional sudamericana, definiéndose conceptos fundamentales como el de frontera y el de estructuración urbana, (“¿conurbación o ciudad internacional?)” como el caso de Leticia - Tabatinga (Chiarella, 2005). En la región Loreto, entre el 2012 y 2013, ante las amenazas que representa el cambio climático en las Áreas de Conservación Regional – ACR, Epiquien (2018) evaluó la cogestión de las tres áreas de conservación regional - ACR, administradas por el gobierno regional a través del Programa de Conservación, Manejo, y Uso Sustentable de Diversidad Biológica en la Región de Loreto – Procrel. Los resultados demostraron que existía un proceso de construcción de cogestión (Epiquien, 2018). El caso de reasentamiento poblacional, que, de haberse dado, debió estar entre los más emblemáticos del Perú: el traslado de 16 000 habitantes de la zona baja de Belén hacia la Nueva Ciudad de Belén en la provincia de Maynas, proceso estudiado a partir de la elaboración colectiva con participación de la academia, gobierno local y la población, constituye, una propuesta sistémica de medios de vida sostenibles en la que se buscó integrar planes municipales y actividades productivas preexistentes de la población. En su argumentación señalan: “Esto se debe a un reconocimiento de la necesidad indispensable para la sostenibilidad social, ambiental y económica de este tipo de proyectos de poder proveer, al menos, una calidad de vida igual a la anterior para la población reasentada” (Desmaison, Vásquez y Espinoza, 2018). 2.1.4. El servidor público y la inversión en infraestructura para el desarrollo 38 Chang (2016), en su artículo “Los sectores público y privado en el mercado de capitales”, sobre la emisión de bonos de fecha 29 de setiembre 2016, indicó: “La nueva emisión tuvo básicamente dos objetivos: según declaraciones del gobierno, endeudamiento para financiar proyectos de infraestructura; y reperfilar la deuda soberana, a través de la recompra de obligaciones nominadas en dólares por nuevas en soles (tender/switch)”. Chang (2016), cita a Bloomberg y afirma “La República de Perú completó la emisión de bonos soberanos y Global Depositary Notes (GDN) en moneda local con vencimiento al 2028 (12 años) por PEN 10,250 millones (equivalentes a US$ 3,400 millones) y cupón 6.350% de los cuales: (i) PEN 1,600 millones fueron emitidos para fondear a “cash tenders” y (ii) PEN 8,650 millones emitidos para recomprar soberanos y GDN próximos a vencer” (Chang, 2016). Quezada López, Jesús Hugo (2016), en su Tesis de Grado en la Universidad Privada de la Selva Peruana: Evaluación de Perfiles de puestos de los servidores profesionales del Gobierno Regional de Loreto – Sede Central, Iquitos 2016), evaluó el perfil del servidor profesional nombrado de la sede central del gobierno regional de Loreto, para verificar si cumplían o no con los requisitos del perfil del puesto, es decir si son idóneos en el puesto que viene desempeñándose. Consideró como muestra sesenta y seis (66) servidores profesionales nombrados, elegidos al azar, a los cuales se aplicó dos instrumentos: un cuestionario en su oficina, y una lista de cotejo, obtenida de los legajos personales que obran en los archivos del Área de Registro y Escalafón de la Oficina Ejecutiva de Recursos Humanos, utilizándose como técnica el análisis documental; se consideró como requerimientos de la entidad, lo establecido en su documento de gestión: Manual de Organización y Funciones, de cada órgano o unidad orgánica donde labora cada profesional nombrado que ingresó a la muestra, asimismo los puestos tipo descritos y diseñados en el Manual de puesto tipo -MPT, de la Autoridad Nacional de Servicio Civil – SERVIR. Los resultados de la investigación permitieron demostrar que los perfiles de los profesionales nombrados de la Sede Central del Gobierno Regional de Loreto no 39 cumplen con los requisitos y no son idóneos con el perfil profesional que requiere el Gobierno Regional de Loreto, situación que impacta no solamente en el rendimiento laboral sino también en el servicio al ciudadano de la Región Loreto. Meneses (2017), en relación a la Comunidad de Alto Monte de Israel, señala: Denominada la “ciudad santa” y la “capital espiritual” de los Israelitas. Alto Monte de Israel es la comunidad rural-urbana con mayor población de la Amazonía peruana, constituyéndose en el asentamiento rural más importante; se encuentra ubicado a orillas del río Amazonas, en el distrito de San Pablo, jurisdicción de la provincia de Ramón Castilla. Ha sido el centro de la colonización israelita de la selva, cuyo modelo de colonización seguido en el Amazonas peruano se ha exportado a la selva como Bolivia, Colombia y Ecuador, pero muy poco éxito en Brasil (Meneses, 2017). Chang (2017), en su artículo “En defensa del sistema de inversión pública a través de Asociaciones Pública - Privada (APP)” con relación a las adendas en las APP, comenta: Los argumentos anti APP, también se han venido escuchando con cada vez más fuerza desde el Banco Mundial (BM) y otras supranacionales; y, “No se puede indicar que una adenda es en sí misma un acto de corrupción. La corrupción está en las personas no en los sistemas de contratación”. La Ley de APP desde el 2014 a la fecha ha evolucionado hacia un espíritu sobreregulador y “reglamentador” (a través de resoluciones directorales, directivas, lineamientos, planes, estudios) que no son innovadoras - no pueden serlo - pero si tornan muy denso el proceso de promoción. Chang (2017), asocia la Ley de APP y el accionar del MEF e indica: “El despropósito en que hoy se ha convertido la Ley de APP (diciembre 2016) es el resultado de lo que el BM ha infligido y viene infligiendo en otros Estados a manera de política supranacional no sólo en el Perú sino en las distintas latitudes de la región (Véase “Los siete pecados de las APP deficientes”). “El Ministerio de Economía y Finanzas ostenta hoy de un lado el rol “promotor” de la inversión privada a través de APP, pero por el otro, el http://documents.worldbank.org/curated/en/235741468180535650/pdf/102050-REVISED-SPANISH-Los-Siete-Pecados-de-Alianzas-Publico-Privadas-Deficientes.pdf https://www.mef.gob.pe/es/ 40 más predominante, el de “controller del gasto”, el rol “Hacienda” del Estado. Ambos objetivos abiertamente contrapuestos uno con el otro” (Chang, 2017). Piazzón (2017), en su artículo “Beneficios de una eficaz y eficiente gestión de la inversión pública”, señala “Una adecuada gestión de la inversión pública permite reducir las brechas en infraestructura de servicios públicos, logrando impactos positivos para el desarrollo del país. La inversión pública debe estar orientada a cerrar las brechas de infraestructura de servicios públicos de manera que permita mejorar la calidad de vida de la población y generar desarrollo económico y social del país. Por otro lado, una cobertura apropiada de infraestructura permitirá mejorar la competitividad del sector productivo (Piazzón, 2017). Piazzón (2017), dice que, a partir de los datos del MEF, “Según la Asociación para el Fomento de la Infraestructura Nacional (AFIN), la brecha en infraestructura asciende a 160 000 millones de dólares. En los perfiles del egresado de las carreras profesionales de Negocios o Administración de las principales universidades peruanas como: Universidad del Pacifico (2018), Universidad Tecnológica del Perú (2019, Universidad ESAN (2019) y Universidad de Lima (2019), forman a profesionales en el área de la administración básicamente del sector privado, dotándoles de capacidades para la gestión estratégica, negociación y solución de conflictos, comercial y financiera, capital humano y procesos en una organización - competencias de gestión gerencial mínimas necesarias para ser aplicables a la gerencia pública - , aun correspondiendo estos estudios a niveles de maestría y doctorado. 2.1.5. Instrumentación de la Agenda 21 Local y sostenibilidad local La Agenda 21 Local, es un documento que desarrolla un plan estratégico local basado en la integración, con criterios sostenibles, de http://www.afin.org.pe/ 41 las políticas ambientales, económicas, sociales, culturales e institucionales del territorio, a partir de la participación y toma de decisiones consensuadas, entre los representantes políticos, personal técnico, actores locales, agentes implicados y residentes de la zona rural, distrito o provincia con el objeto de lograr un desarrollo local sostenible (Márquez, et al., 2019). “En sentido general, la finalidad de la Agenda 21 Local es el cumplimiento de algunos de los objetivos que formula:  Conocimiento del entorno de las comunidades rurales y el mejoramiento de la calidad de vida.  Comprensión de la problemática identificada en la comunidad rural seleccionada, y la elaboración de propuestas como contribución al proceso de planificación y gestión local en la zona rural.  Estructuración de una metodología a partir del modelo de desarrollo sostenible, definido en el Informe Brundtland.  Consecución práctica de la metodología, para elaborar y poner en marcha el Plan de Acción Local para la zona rural. En la bibliografía revisada, existe variada casuística sobre la implementación, desarrollo e instrumentación de la Agenda 21 Local, en los cuales se identifican propuestas de modelos, metodologías, fases, etapas, herramientas e indicadores necesarios para diagnosticar el ambiente de un distrito, sector o comunidad rural. Entre las principales propuestas de modelos, metodologías y guías a las que hace referencia Márquez, et al. (2019), se citan las siguientes:  Modelo ICLEI: Guía Europea para la Planificación de la Agenda 21 Local (García, 2005).  Modelo FEMP: Código de Buenas Prácticas Ambientales para la normalización de la gestión medioambiental de Ayuntamientos de España de López (2013). 42  Metodología para la implementación de la Agenda 21 Local. Documento para el consenso. Diputación de Alicante.  Guía para la implantación de la Agenda 21 Local en los municipios de Canarias.  Metodología para la Agenda 21 Local en Asturias. Guía para municipios.  Declaración de Hannover (2000).  Guía metodológica para la implantación, evaluación y seguimiento Agenda 21 Local de Ribera del Duerdo (2006).  Guía para elaborar el modelo DEYNA de Agenda 21 Local de Hidalgo (2008).  Agenda 21 Local en Asturias. Guía para municipios de Roqueñi (2009).  Agendas 21 Locales en los municipios de Castilla - La Mancha de Ruiz (2010).  Modelo de Agenda Local 21 para la evaluación del desarrollo sostenible en destinos turísticos de sol y playa, de Zamora (2012).  La implantación de la Agenda 21 Local en las diferentes comunidades Autónomas, de Hidalgo (2008). García (2004) aborda la problemática de la propuesta de sistemas de indicadores para el ámbito rural; él señala que los indicadores son instrumentos que se utilizan para valorar el estado actual y el avance del sector rural integrado a los ámbitos: socioeconómico, agua, residuos, energía, movilidad y transporte, medioambiente y biodiversidad, medio rural, gestión municipal y participación ciudadana. En la estructuración de los indicadores incluye: contexto, población, usos del suelo, sectores productivos con base agraria, sectores productivos no agrarios, por último, sectores auxiliares, entre otros (Márquez, et al. 2019). Con referencia a la propuesta de sistemas de indicadores para la medición de la sostenibilidad, se mencionan los aportes teóricos realizados por Rodríguez; Ramos y Uña (2015), el Panel de Indicadores de Sostenibilidad Local para los Municipios integrantes de la Red de 43 Ciudades y Pueblos Sostenibles de Castilla – La Mancha (Ruiz, 2010). Los aportes metodológicos de Yañez (2015) que se encuentran en el paper “Los indicadores de sostenibilidad de los municipios españoles: una propuesta metodológica a la vista de su evolución entre 2002 – 2015”; asimismo, los aportes en la publicación de Tortaja et al. (2004), referida a los Indicadores de sostenibilidad local de Navarra. 2.1.6. Marco legal para la gestión del desarrollo local peruano 2.1.6.1. Constitución Política del Perú año 1993. Artículo 191º de la Constitución Política del Estado, modificada por Ley N° 27680 Ley de Reforma Constitucional del Capítulo XIV del Título IV sobre Descentralización, establece que los Gobiernos Regionales tienen autonomía política, económica y administrativa en los asuntos de su competencia y el artículo 192º en su inciso 12, establece que, los Gobiernos Regionales, son competentes para modificar y aprobar su organización interna y su presupuesto. Artículo 195.- Los gobiernos locales promueven el desarrollo y la economía local, y la prestación de los servicios públicos de su responsabilidad, en armonía con las políticas y planes nacionales y regionales de desarrollo. Son competentes para: Aprobar el plan de desarrollo local concertado con la sociedad civil. 44 2.1.6.2. La Ley Orgánica de Municipalidades N° 27972 ARTÍCULO 73º.- Materias de Competencia Municipal. a) Planificar integralmente el desarrollo local y el ordenamiento territorial, en el nivel provincial. Las municipalidades provinciales son responsables de promover e impulsar el proceso de planeamiento para el desarrollo integral correspondiente al ámbito de su provincia, recogiendo las prioridades propuestas en los procesos de planeación de desarrollo local de carácter distrital. b) Promover, permanentemente la coordinación estratégica de los planes integrales de desarrollo distrital. Los planes referidos a la organización del espacio físico y uso del suelo que emitan las municipalidades distritales deberán sujetarse a los planes y las normas municipales provinciales generales sobre la materia. ARTÍCULO 79º.- Organización del espacio físico y uso del suelo Las municipalidades, en materia de organización del espacio físico y uso del suelo, ejercen las siguientes funciones: 1. Funciones específicas exclusivas de las municipalidades provinciales: 1.1. Aprobar el Plan de Acondicionamiento Territorial de nivel provincial, que identifique las áreas urbanas y de expansión urbana, así como las áreas de protección o de seguridad por riesgos naturales; las áreas agrícolas y las áreas de conservación ambiental. 45 1.2. Aprobar el Plan de Desarrollo Urbano, el Plan de Desarrollo Rural, el Esquema de Zonificación de áreas urbanas, el Plan de Desarrollo de Asentamientos Humanos y demás planes específicos de acuerdo con el Plan de Acondicionamiento Territorial. 2.1.6.3. Ley de Recursos Hídricos Ley 29338 CAPÍTULO IV: Funciones de los gobiernos regionales y gobiernos locales Artículo 25º.- Ejercicio de las funciones de los gobiernos regionales y gobiernos locales Los gobiernos regionales y gobiernos locales, a través de sus instancias correspondientes, intervienen en la elaboración de los planes de gestión de recursos hídricos de las cuencas. Participan en los Consejos de Cuenca y desarrollan acciones de control y vigilancia, en coordinación con la Autoridad Nacional, para garantizar el aprovechamiento sostenible de los recursos hídricos. La infraestructura hidráulica mayor pública que transfiera el gobierno nacional a los gobiernos regionales es operada bajo los lineamientos y principios de la Ley, y las directivas que emita la Autoridad Nacional. 2.1.6.4. Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano, D.S. 027-2003-VIVIENDA. Artículo 2º.- Corresponde a las municipalidades planificar el desarrollo integral de sus circunscripciones, en concordancia con las políticas nacionales, sectoriales y regionales, promoviendo las inversiones así como la participación democrática de la ciudadanía, conforme al presente Reglamento. 46 Artículo 3º.- Las municipalidades, en materia de acondicionamiento territorial y desarrollo urbano, formularán los siguientes instrumentos: a. Plan de Acondicionamiento Territorial b. Plan de Desarrollo Urbano c. Plan Específico d. Plan Urbano Distrital 2.1.6.5. Ley de la Inversión Privada en el Desarrollo de las Actividades Económicas en la Tierras del Territorio Nacional y de las Comunidades Campesinas y Nativas. Artículo 12º.- El Poder Ejecutivo en un plazo no mayor de 60 días de la vigencia de la presente Ley determinará mediante Decreto Supremo las zonas de protección ecológica en la Selva. Dichas zonas sólo podrán ser materia de concesión sujeta a las normas de protección del medio ambiente. Esta limitación no comprende las tierras de las comunidades campesinas y nativas, las zonas urbanas y suburbanas, ni la propiedad constituida antes de la promulgación de la presente Ley. Tampoco comprende el área entregada en posesión según certificados extendidos por el Ministerio de Agricultura a la fecha de la vigencia de la presente Ley. 2.1.6.6. Ley Orgánica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales. N° 26821 Zonificación ecológica y económica para el uso de los recursos naturales. Artículo 11°.- La Zonificación Ecológica y Económica (ZEE) del país se aprueba a propuesta de la Presidencia del Consejo de Ministros, en coordinación intersectorial, como apoyo al ordenamiento 47 territorial a fin de evitar conflictos por superposición de títulos y usos inapropiados, y demás fines. Dicha Zonificación se realiza en base a áreas prioritarias conciliando los intereses nacionales de la conservación del patrimonio natural con el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales. 2.1.6.7. Ley para el Desarrollo de la Actividad Turística. Ley N° 26961 TITULO II: Competencias de Otros Organismos Artículo 7.- Municipalidades. Las municipalidades provinciales y distritales son órganos de gobierno local que tienen dentro de su competencia la facultad de promover los recursos turísticos de su localidad, ejecutando las acciones y programas en dicha materia, acorde con los principios básicos del Estado y con los objetivos y estrategias que formule el Ministerio de Industria, Turismo, Integración y Negociaciones Comerciales Internacionales. 2.1.6.8. Ley Marco para el Crecimiento de la Inversión Privada – D.L. 757 para la elaboración de Planes de Desarrollo Urbano Manual de Desarrollo Urbano – Vice ministerio de Urbanismo- Ministerio de Vivienda y Construcción.  Leyes para la Promoción de la Inversión Privada en Servicios Públicos – D.L. 758; D.L. 839; Leyes N° 26885 y N° 27332.  Ley del Procedimiento Administrativo General – Ley N° 27444. 48  Ley Marco para el Crecimiento de la Inversión Privada – D.L. 757 para la elaboración de Planes de Desarrollo Urbano  Leyes para la Promoción de la Inversión Privada en Servicios Públicos – D.L. 758; D.L. 839; Leyes N° 26885 y N° 27332.  Reglamento Nacional de Edificaciones.  Decreto Legislativo 613 – Código del Medio Ambiente y de los Recursos Naturales.  Zonificación Ecológica Económica D.S. 087-2004- PCM.  Ley General del Ambiente N° 28611.  Ley 26786 de Evaluación Ambiental para Obras y Actividades.  Ley 27314 – Ley General de Residuos Sólidos.  Ley 28391 de Formalización de la Propiedad Informal de terrenos ocupados por posesiones informales, centros urbanos informales y urbanizaciones populares. 1. Reglamento de la Ley de Promoción de la Inversión Privada en Acciones de Renovación Urbana – D.S. N° 11-95-MTC. 2. Ley N° 27.806 de Transparencia y Acceso a la Información Pública. Diario Oficial El Peruano. Lima, 02 de agosto de 2002. Perú. 3. Decreto Supremo N° 072-2003-PCM. Reglamento de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública. Diario Oficial El Peruano. 06 de agosto de 2003. 4. Ley N° 27.444, Ley de Procedimiento Administrativo General y su modificatoria. 5. Decreto Supremo N° 063-2010-PM. Aprueba la implementación del Portal de Transparencia Estándar en las Entidades de la Administración Pública. 49 2.1.6.9. Ley Nº 27658 - Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado. Tiene por finalidad fundamental la obtención de mayores niveles de eficiencia del aparato estatal, de manera que se logre una mejor atención a la ciudadanía; priorizando y optimizando el uso de los recursos públicos, siendo su objetivo alcanzar un Estado al servicio del ciudadano, con canales efectivos de participación ciudadana, descentralizado y desconcentrado, transparente en su gestión, con servidores públicos calificados, adecuadamente remunerados y fiscalmente equilibrado. 2.1.6.10. Ley Nº 27867 - Ley Orgánica de Gobiernos Regionales y sus modificatorias. Establece y norma la estructura, organización, competencias y funciones de los Gobiernos Regional, cuya finalidad esencial es fomentar el desarrollo regional integral sostenible, promoviendo la inversión pública, privada, el empleo y garantizar el ejercicio pleno de sus derechos y la igualdad de oportunidades de sus habitantes, de acuerdo con los planes y programas nacionales, regionales y locales de desarrollo; Que, asimismo el inciso a) del artículo 45° de la mencionada Ley, confiere a los Gobiernos Regionales atribuciones de definir, normar, dirigir y gestionar sus políticas regionales y ejercer sus funciones generales y específicas en concordancia con las políticas nacionales y sectoriales. Asimismo, en el inciso b) se le atribuyen las funciones, de elaborar y aprobar normas de alcance regional; de diseñar políticas, prioridades, estrategias, programas y proyectos que promuevan el desarrollo regional de manera concertada y participativa conforme a la Ley de Bases de la Descentralización; 50 Numeral 12 del artículo 8° de la Ley Nº 27867 - Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, dispone que la Especialización de las funciones de gobierno, es un principio rector de las políticas y la gestión regional, la misma que integra las funciones y competencias afines; evitándose en cualquier caso la existencia de duplicidad de funciones entre sus distintas gerencias u oficinas. Artículo 37° inc. a) de la Ley Nº 27867 - Ley Orgánica de Gobiernos Regionales y sus modificatorias, y demás normas pertinentes. Artículo 26° del Decreto Supremo Nº 043- 2006-PCM que aprueba los “Lineamientos para la elaboración y aprobación del ROF por parte de las entidades de la Administración Pública, establece que la Estructura Orgánica de los Gobiernos Regionales se rigen por lo establecido en su respectiva Ley Orgánica y en su segundo párrafo precisa que, para su organización prevalecerá el enfoque territorial, velando por la integración de las funciones y actividades sectoriales que tengan sinergias positivas en su ejecución. Artículo 27° que, señala que los Gobiernos Regionales o Locales deberán incorporar en sus Reglamentos de Organización y Funciones las funciones generales y específicas transferidas por el Gobierno Nacional para el adecuado ejercicio de las mismas, asimismo precisa que corresponde a los gobiernos regionales o locales definir el órgano o unidad orgánica responsable de realizar las funciones acreditadas y aprobar las modificaciones a sus correspondientes ROF. Artículo 19° de la Ley N° 29763, señala que el gobierno regional es la autoridad regional forestal y de fauna silvestre, asimismo, que tiene funciones en materia forestal y de fauna silvestre, dentro de su jurisdicción y en concordancia con la política nacional forestal y de fauna silvestre y la normativa vigente. 51 Artículo 145° de la Ley N° 29763, que otorga potestad fiscalizadora y sancionadora a las autoridades regionales forestales y de fauna silvestre en el ámbito de su competencia territorial y conforme a la Ley 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales. Artículo 9° del Decreto Supremo N° 019-2009-MINAM señala que las autoridades competentes del nivel regional y local, emiten la Certificación Ambiental de los proyectos de inversión que dentro del marco del proceso de descentralización resulten de su competencia; y cuyos efectos se circunscriban a la respectiva región, de conformidad con lo dispuesto en la Ley Nº 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales. El Gobierno Regional de Loreto, adecuó su normativa y estructura orgánica al proceso, de la siguiente manera: Ordenanza Regional Nº 009-2016-GRL-CR, de fecha 18 de mayo de 2016, que aprobó la Estructura Orgánica del Gobierno Regional de Loreto, en donde se crean nuevos órganos y unidades orgánicas, en base a la Ley Nº 27867 - Ley Orgánica de Gobiernos Regionales y al Decreto Supremo N° 043-2006-PCM que aprueba los Lineamientos para la elaboración y aprobación del Reglamento de Organización y Funciones - ROF de las entidades de la Administración Pública. Y, mediante la Ordenanza Regional Nº 017-2016-GRL-CR, de fecha 25 de julio del año 2016, se aprueba el Reglamento de Organización y Funciones del Gobierno Regional de Loreto. Ordenanza Regional N° 022-2017-GRL-CR, de fecha 14 de setiembre de 2017 que aprueba la estructura Orgánica y el Reglamento de Organización y Funciones (ROF) del Gobierno Regional de Loreto, la que fuera publicado en El Peruano del día sábado 23 de setiembre de 2017. La Estructura Orgánica y el Reglamento de Organización y Funciones (ROF) aprobado por esta 52 Ordenanza, consta de cinco (5) Títulos, once (11) Capítulos, doscientos ocho (208) Artículos, cinco (5) Disposiciones Complementarias, una (1) Disposición Final y un (1) Anexo que corresponde al Organigrama estructural de la Entidad. Asimismo, deja sin efecto, en todos sus extremos la Ordenanza Regional N° 009-2016- GRL-CR, de fecha 18 de mayo de 2016, que aprobó la Nueva estructura Orgánica del Gobierno Regional de Loreto, así como también deja sin efecto en todos sus extremos la Ordenanza Regional N° 012-2016- GRL-CR, de fecha 25 de julio de 2016, que Aprobó el Reglamento de Organización y Funciones del Gobierno Regional de Loreto. Ordenanza Regional N° 014-2018-GRL-CR, de fecha 10 de mayo 2018 que aprueba la modificación parcial del Reglamento de Organización y Funciones - ROF del Gobierno Regional de Loreto, la que fuera publicado en El Peruano del día viernes 1 de junio de 2018. A través de esta Ordenanza, crea la Gerencia Regional de Desarrollo Forestal y de Fauna Silvestre, con la finalidad de independizar los procesos, actividades, tareas y servicios en materia forestal y de fauna silvestre, lo que conlleva a su incorporación en la Estructura Orgánica y el Reglamento de Organización y Funciones del Gobierno Regional de Loreto, como un órgano de línea ubicado en el segundo nivel organizacional dependiente de la Gerencia General Regional, y la disgregación o anulación de la Dirección Ejecutiva Forestal y de Fauna Silvestre de la organización interna de la Autoridad Regional Ambiental; la misma que será fortalecida en atención a la normativa ambiental vigente. Esta Ordenanza , en su Artículo 1º, Aprobó la modificación parcial del Reglamento de Organización y Funciones – ROF del Gobierno Regional de Loreto, aprobado mediante Ordenanza Regional N° 022-2017-GRL-CR, por la creación de la Gerencia Regional de 53 Desarrollo Forestal y de Fauna Silvestre, en el extremo siguiente: índice y los artículos 6, 7, 8, 25, 103, 114, 115, 116, 117, 119, 121, 122, 123, 126, 127, 173, 174, 175, 177, 178, 179, 180, 181, 182, 183, 184; e incorporar los artículos sucedáneos, modificando el correlativo, […]. Este ROF del GOREL, establece su estructura orgánica, incluyéndose como parte de ésta a la Autoridad Regional Ambiental – ARA, integrada por: Dirección Ejecutiva de Gestión Ambiental; Dirección Ejecutiva de Conservación y Diversidad Biológica; y, la Dirección Ejecutiva de Ordenamiento Territorial y Datos Espaciales. Asimismo, por las siguientes gerencias y subgerencias:  Gerencia Regional de Desarrollo Forestal y de Fauna Silvestre Sub Gerencia de Gestión Forestal y de Fauna Silvestre Sub Gerencia de Control y Seguimiento  Gerencia Regional de Asuntos Indígenas Sub Gerencia de Asuntos interculturales Sub Gerencia de Articulación intersectorial  Archivo Regional  Fondo de Desarrollo de Loreto - FONDELOR Son Órganos de Línea del Gobierno Regional de Loreto: a. La Gerencia Regional de Desarrollo Económico. b. La Gerencia Regional de Desarrollo Social. c. La Gerencia Regional de Seguridad Ciudadana. d. La Oficina Regional de Atención a las Personas con Discapacidad e. La Gerencia Regional de infraestructura. f. Autoridad Regional Ambiental - ARA g. Gerencia Regional de Desarrollo Forestal y de Fauna Silvestre h. La Gerencia Regional de Asuntos Indígenas. 54 i. El Archivo Regional de Loreto. b) Fondo de Desarrollo de Loreto - FONDELOR El Directorio de Gerentes Regionales están compuestos por los siguientes miembros: 1. El Gobernador Regional, quien lo preside 2. El Gerente General Regional 3. El Gerente Regional de Desarrollo Social 4. El Gerente Regional de Desarrollo Económico 5. El Gerente Regional de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial 6. El Gerente Regional de Seguridad Ciudadana 7. El Gerente Regional de Infraestructura 8. El Gerente Regional de la Autoridad Regional Ambiental 9. El Gerente Regional de Desarrollo Forestal y de Fauna Silvestre 10. El Gerente Regional de Asuntos Indígenas 11. Los Gerentes Sub Regionales. 12. El Jefe de la Oficina Regional de Diálogo, Prevención y Gestión. Y se fijan, entre otras, las funciones del Gerente General Regional y Gerente Regional de Infraestructura. La Autoridad Regional Ambiental - ARA – constituye órgano de línea del Gobierno Regional de Loreto y según el ROF es el ente rector encargado de definir las políticas, organizar, dirigir, controlar, fiscalizar, regular y ejercer las funciones en materia ambiental, gestión y conservación de los recursos naturales, promoción de los servicios ambientales y manejo sostenible de la flora y fauna silvestre, .con un enfoque territorial y ecosistémico, dentro del ámbito del departamento de Loreto; que depende jerárquicamente de la Gerencia General Regional y tiene como máximo nivel jerárquico al Director Regional de la Autoridad 55 Regional Ambiental de Loreto (ARA Loreto). Mantiene relaciones técnico-normativas y de gestión con el Ministerio del Ambiente, con el Ministerio de Agricultura y Riego a través del Servicio Nacional Forestal y Fauna Silvestre (SERFOR) como Autoridad Nacional Forestal, el Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas (SERNANP) y la Autoridad Nacional del Agua (ANA), y o